俯瞰位于上海普陀的线年开始，以一年一更新的频率，先后推出七版优化营商环境改革方案，迭代实施1101项改革举措……近年来，上海以钉钉子精神锲而不舍，持续深化对标改革，优化为企服务。持续优化的营商环境就像是空气和水，不断滋养着企业发展的“生命树”，有力促进经营主体蓬勃发展和经济高质量发展。

　　在优化营商环境上，上海各区各展所长，挖潜增效，各具特色亮点。其中，普陀区盘点区域资源，提出“人靠谱，事办妥”这一接地气的表述，以此锻造作风精神，塑造城区形象，做实做强街镇基础，生动诠释“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念。

　　如今，“人靠谱，事办妥”已超越最初营商环境范畴，成长为区域整体形象的金字招牌。围绕这一品牌，普陀区探索推出了一系列子项目、子品牌。“人人靠谱、事事靠谱、处处靠谱”，普陀正尝试，通过认真做一件事，去解答更多的事。

　　曾经，在上海中心城区中，普陀区并不是经济发展显示度很高的区域。而就在这片资源禀赋优势并不明显的城区，近年来涌现了一批敢闯敢干、敢于创新的民营企业家，吸引了360华东大安全总部、京东上海中心、哪吒汽车等一批高能级项目落地。上海清际创新中心、武宁创新共同体等科创平台引领带动产业布局、空间布局同向发力，营造更富活力的创新生态。

　　干事创业，关键在人。做优营商服务，离不开一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。

　　普陀区努力让“人靠谱，事办妥”，提出“以四到四办换四心”，营造近悦远来的一流营商环境。“四到”，即随叫随到、服务周到、说到做到、面面俱到。“四办”，即该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事设法办，决不能放；合办的事协作办，决不能推。换来“四心”，让企业和群众等办事更省心、发展更顺心、生活更舒心、扎根更安心。

　　吕欣是普陀区长风生态商务区招商团队中的一员，尽管他对产业政策一清二楚，对自己服务的企业也了如指掌，但他仍表示“申请产业政策并不是简单的‘政策投喂’，而是一对一辅导和‘定制服务’，工作量很大，对‘业务内功’的要求也高”。

　　为此，吕欣分门别类组织多场科技金融类、生命健康等专项政策宣讲，邀请专业人士现场讲解，主动联络区投促办、区发改委、区商务委等部门，一起上门与企业对接沟通。在他的努力下，一批新引进重点企业在落户时就享受到产业扶持政策，不少园区“老朋友”享用到个性化政策。

　　“要把靠谱这件事做好，必须勤修内功，做得专业，才能提供好服务。”吕欣感到，自己要学的东西还有很多。

　　为磨砺好“店小二”们的内功，普陀区定期开展招商引资专题培训，以实际案例切入，开展实操培训。有了懂产业、通政策、精服务的招商能手，下一步便是将“店小二”们的“金牌服务”送进街镇、园区和企业。普陀区建立由区领导挂帅联系服务区重点企业及产业、部门、街镇、地区投促中心牵头服务重点企业等联系服务机制，确保对企业每一句问询都有回音。

　　在普陀区石泉路街道，记者来到品尊国际商务楼采访。这幢楼新近迈入“亿元楼”行列，随着入驻企业增多，联系服务企业的机制正不断完善。品尊国际楼宇党委书记朱慧瑛表示，企业服务专员走访发现，楼宇白领和新业态群体“早餐难”问题突出。于是，一场“楼委会”扩大会召开，邀请部分员工代表和辖区内新业态代表共同讨论，随后将“用餐行动”纳入“楼委会”的楼宇治理项目，作为楼宇实事促成落实。通过多方协调，一个全新的“靠谱”早餐亭在楼下亮相，上班族可以在这里买到实惠方便的早餐。

　　据了解，普陀区还创新推出了领导干部“陪办帮办”、政府“网办季”、政企沟通“早餐会”等机制，政府透明指数连续多年位居全国县（市、区）政府前列。

　　在普陀区政务服务中心，有一个名为“办不成事”的接待窗口。这是专为企业和群众“疑难杂”问题开辟的“特需”窗口。普陀区政务服务中心综合窗口组长许玉昆说，这个窗口设立至今，接待总数100余件，解决率100%。

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　　除了在上海各区中首创开设线上线下“办不成事”反映窗口，普陀区在深化服务改革和政策突破上也大胆尝试，以实实在在的举措回应各类企业成长中的诉求、助推企业发展中的项目，让企业家们干事创业更安心。

　　比如，普陀区规划资源局通过长寿“24街坊”地块项目，在上海率先试点全程网办“交地即交证”服务。各下属部门紧密配合，通过跨前服务、线上帮办，将相关工作周期从一周压缩到一天。最终，项目主体上海弘澳置业有限公司在材料“零提交”、办理“零跑动”的情况下，取得建设用地规划许可证和不动产权证书。

　　“这次交地即交证，为项目早拿证、早融资、早开工争取了黄金时间。”上海弘澳置业有限公司总经理余雪峰表示。

　　除了为企业提供好政务服务“规定动作”，普陀在“自选动作”上也推陈出新，为企服务不断靠前，为市场主体提供从准入到成长的“全生命周期”服务。

　　做“牵线红娘”、提供“千企千面”服务、开具《企业健康体检报告》……在普陀区定期举办的科创集市上，区内企业蓝鸟科技通过这一平台“牵线万元的授信额度批复，及时解决企业研发成本上升及业务拓展中面临的问题。

　　目前，普陀区正举全区之力推进几大科创平台建设，强化关键核心技术攻关和科技成果转移转化，聚焦智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点培育产业，构筑高质量发展坚实基础。

　　2023年4月，武宁创新共同体成立，把武宁路沿线高校、科研院所、创新企业、创新平台等各类创新主体凝聚起来，推动“政产学研用”全链条协同发展。“政府出面牵线搭桥，为武宁创新共同体的各类市场主体提供合作交流的平台，希望能够助力科技创新的‘前后端’成为产业合作的‘上下游’。”普陀区科委主任李文波介绍，同时，通过出台专项政策、成立“半马苏河”科创基金等方式，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

　　2024年7月，普陀区发布优化法治化营商环境行动计划，推出六大方面27项举措。此外，普陀区还上线全市首个“区级线上解纷平台”，市民只需扫描“靠谱解纷码”即可轻松办理纠纷登记业务，探索从“一家所”（司法所）到“一张码”（解纷码）的解决纠纷新模式。

　　“优化营商环境的背后，是牢固树立整体政府的理念，是进一步增强‘用户意识’，立足于社会看得懂、企业有感受，让营商环境‘软实力’真正成为高质量发展‘硬支撑’。”普陀区委书记姜冬冬说。

　　大小企业不仅要“引进来”，更要“留得住”“安下心”。让企业安心扎根，让员工安居乐业，需要的是更惠民的发展成果。

　　2024年2月，上海文化人才之家普陀中岚居项目投入使用，80位青年文化人才喜迁新居。“搬过几次家，这个是最满意的。”今年是上海广播电视台第一财经研究院研究员李晔来到上海的第四个年头，其间辗转了三个区，这一次，她选择在普陀“安居”。

　　为实现人才与城区发展的“双向奔赴”，为更多人提供可负担的租住选择，吸引更多人结缘普陀，普陀区进行了不少探索。例如，位于武威东路的全国首个外卖骑手星级公寓，拥有窗明几净的房间，租金低廉，让城市建设者的“安居梦”照进现实。

　　对于初到大城市的青年而言，寻觅一处落脚地不算难，但要集居住舒适、租金适宜、通勤便利、配套完善这些优势于一体，可能不太容易。除了对室内装修赞不绝口，更让李晔满意的是社区周边成熟便利的生活圈，“平时喜欢出门逛吃，这边离我常去的长寿路很近，既方便生活，也极具烟火气”。

　　李晔提到的便捷体验，可以用“15分钟社区生活圈”来描述。在这个圈内，15分钟不只是“时间刻度”，更是社区生活的“幸福刻度”，居民身边的大事小情，能够在以15分钟路程为半径画出的一个个“圈”里得到解决。记者了解到，普陀区每年滚动实施一批民心工程和为民办实事项目，着力破解“老小旧远”民生痛点，办好民生实事。在便民服务方面，办好群众“家门口”的服务，建成31个网格化管理服务片区，入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点。

　　截至2024年9月初，普陀区已启动112个生活圈项目，其中有为大型社区配套的宜川路街道1690党群服务中心，有为老示范服务的甘泉路街道章家巷综合改造项目，有长征镇百达社区共享花园……普陀区构建起“心心相印、圈圈生动”的美好格局。

　　一个个“圈”重重叠叠，让幸福生活触手可及。一个个“圈”也共同勾连起充满活力的“半马苏河”，汇聚文旅体育、民生休闲、创新创业等众多资源，让人与城的联结更加紧密。

　　姜冬冬告诉记者，普陀境内苏州河岸线公里，恰好是半程马拉松的长度，称为“半马苏河”，这是普陀的宝贵资源。普陀区深入践行人民城市理念，以打造“半马苏河·七彩秀带”为抓手，统筹做好城区建管、民生保障、社会治理等工作，更好回应群众对美好生活的向往。

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　　水清、岸绿、景美、人和，如今，“半马苏河”文化旅游节、苏州河半程马拉松赛等一系列高水平活动、赛事竞相举办，成就了许许多多人才在这里扎根成长的“小确幸”，也成为普陀区深度融入长三角一体化发展和上海城市空间布局、坚持以人民为中心发展理念的生动写照。

　　党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。

　　坚持以人民为中心的发展理念，以服务企业全生命周期为基础，从企业成长发展需要出发梳理形成政务服务“一件事”，为擦亮营商环境金字招牌提供支撑。优化营商环境要求政务服务不能仅专注于服务企业生命周期的某个阶段，而应当致力于覆盖企业成长全生命周期，满足企业不同发展阶段的需要。企业全生命周期理念将企业视为一个有机生命体，关注企业从孕育到发展的不同阶段对自身战略定位、行为方式、适应能力和企业文化的不同选择，关注企业在不同阶段对外部环境的敏感性、抗风险能力及其对政务服务具体需求的差异性。这就要求政务服务从企业不同发展阶段的需求出发，以服务企业全生命周期为基础，梳理形成企业登记、企业变更、企业注销等“一件事”的政务服务流程，持续提升政务服务能力和水平。

　　坚持上下协同、条块结合、系统集成，推动达成“高效办成一件事”，为擦亮营商环境金字招牌提供基础。政府各部门和政务服务人员要坚持“民有所呼、我有所应”及“无事不扰、有求必应”，在服务企业全生命周期过程中尽最大努力满足企业合理、合情、合法的诉求，最大限度降低企业与政府打交道的时间与成本。以企业需求为导向，使企业能够线上通过“一网”、线下通过“一门、一窗”便利地获得“集成式”政务服务。将优化营商环境作为政务服务流程设计和优化的重要导向，从方便“一件事”办理办成的角度梳理政务服务流程，推动政务服务流程的精简、整合以及再造。引入数字化手段和方式，建立帮办制度，构建和完善“好差评”制度，推行社会监督和行政监督相结合、激励和约束相结合，激发政务服务人员服务企业的主动性、积极性和创造性。

　　坚持法治原则，增强政策预见性，以提升企业满意度和获得感为目标，为擦亮营商环境金字招牌提供保障。法治是最好的营商环境。运用法治手段为经营主体保驾护航，既是各类企业所期所盼，也是法治化营商环境建设的内在要求。法治需要规范政府与市场的边界，推动有效市场和有为政府相结合。法治化营商环境要求公平公正对待各类经营主体，建设稳定、公开、安全、高效的法治环境，使各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。通过法治原则的稳定性和制度规范的可靠性，提升企业在政策方面的可预见性，稳定企业的发展预期。

　　同时，政务服务水平提升不仅需要提高政务服务标准化、规范化和便利化水平，还应根据企业发展需求推出一定的“免申即享”项目，精准满足企业成长和发展需求，让政务服务有力度更有温度，持续提升企业满意度、获得感、安全感，以实绩实效和人民群众满意度检验改革成效。

　　（作者：赵勇，系上海市委党校数字政府建设研究中心首席专家、上海市习新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

　　作为展示营商环境优化和与企业接触的“一线窗口”，我的工作就是要为企业经营发展赋能，让企业在上海普陀发展更顺心、更有信心，让人才在普陀生活更省心、更安心。

　　如何把握企业需求，为企业提供更精准的服务？我和团队伙伴一起，参照世界银行发布的营商环境新版概念体系和相关标准，按照企业全生命周期及其参与市场的程序环节，既做好经营场所、工商税务等常规服务，也同步为企业提供金融服务星空体育官网、国际贸易、知识产权保护等高附加值服务。

　　2024年8月，在普陀区商务委牵头指导和我们团队“组团”服务下，百年外资企业溯高美索克曼电气（上海）有限公司成功拿到上海市商务委颁发的外资企业跨国地区总部认证。“将政府的各项政策翻译成双语版给到我们，方便我们向总部汇报和沟通，还帮我们量身定制用好政策，太贴心了。”企业老总的点赞是我和团队持续创新、精细服务的动力。

　　这两年，新赛道发展和新兴产业布局越来越快，正在建设全球科创中心的上海星空体育官网，科技创新的氛围更加浓厚。在我日常服务的企业清单里，集成电路、生物医药等领域的项目越来越多，创始人不少是技术出身，这些企业家更关注技术和场景。为此，从2023年起，每周一上午九点的晨会，成为我们团队学习交流的分享时刻。分享主题不限，招商过程中的成功案例、失败案例都可以复盘。我分享的主题多为科技类、金融类、外资类，有时也会邀请行业专家、企业家来给大家“解解渴”；有时邀请普陀区发改委、区科委等部门来“传经送宝”。这样的学习交流和指导赋能，使我们能够更精准回应企业诉求，提升服务效率。

　　优质项目陆续进入，高质量发展画卷徐徐铺展，离不开好的营商环境。眼下在普陀，向新向上的力量澎湃不息。我很幸运，也很自豪，自己是参与其中的一名建设者。我所工作的普陀区长风地区，2024年上半年已落地亿元级项目3个、千万级项目20个。

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　　原标题：《【区域】《光明日报》整版报道：普陀区持续优化营商环境推动区域高质量发展》